Новая доктрина как зеркало агроэволюции

Предыдущая версия документа действовала с 2010 года. Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 21 января 2020 года был подписал указ об утверждении новой Доктрины
продовольственной безопасности Российской Федерации. Документ опубликован на портале правовой информации.

«Новая редакция Доктрины продовольственной
безопасности отвечает актуальным задачам АПК России, учитывает аспекты социально-экономического развития страны и призвана расширить доступность основных видов продовольствия для граждан. За прошедший период с момента принятия первой Доктрины в агропромышленном комплексе произошел ряд существенных изменений, стратегия импортозамещения сменилась экспортно ориентированной моделью развития отрасли. С новыми задачами возникли и риски, связанные с работой на новых рынках, углублением интеграции в рамках ЕАЭС и других международных организаций. Она позволит укрепить продовольственную независимость России и защитить как потребителей, так и отечественных производителей», — отметил Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев.

БЕЗОПАСНОСТЬ И НЕ ТОЛЬКО

Между тем, продовольственная независимость может иметь два аспекта. Один из них имеет военно-стратегический характер: в случае войны страна должна безапелляционно обеспечить себя всем необходимым. Бесспорно, для этого требуется усиленное наращивание темпов производства продуктов питания любыми средствами. Другой аспект касается гражданско-гуманитарной логики: продовольственная безопасность существует там, где все граждане сыты и имеют доступ к качественной еде. Подобный подход претендует на правомерность тезиса: поступимся «своим» продуктом в пользу лучшего «чужого».

Сегодня можно утверждать, что с независимостью в России дело обстоит совсем неплохо: все предписанные предыдущей Доктриной показатели доли отечественной продукции в общем объеме внутреннего рынка (за исключением двух групп — молока и рыбы) были достигнуты и даже превышены. В 2016–2017 годах приросло производство всех товаров по сравнению с 2011–2015 годами: от 6,2 % для яиц до 35,5 % для зерна.

Как же обстоят дела с доступностью еды для населения?

Вице-премьер правительства и куратор сельскохозяйственной отрасли Алексей Гордеев, представляя документ главе государства, отметил, что «рацион питания каждого человека, вне зависимости от его социального уровня и достатка, должен быть полноценным, здоровым и доступным». С другой стороны существует экспертное мнение, что в настоящее время более половины своего бюджета в отдельных регионах подавляющее большинство россиян тратят на еду. По мнению специалистов, к этому привели, как минимум, девальвация
рубля и контрсанкции.

Само увеличение российского производства тех или иных продуктов питания после введения эмбарго подчас оборачивалось вызовом их качеству. Поэтому о полноценном и качественном питании населения можно говорить скорее в ключе режима ожидания. И, разумеется, исправление ситуации требует времени и определённых мер.

А вот что рассказывает Татьяна Рыбалова, независимый эксперт молочного рынка, акцентируя внимание на этой проблеме: «Когда ввели ответные санкции и убрали большую часть импортных продуктов с прилавков, нам была поставлена цель — насытить рынок. При недостаточных объемах производства собственного молока в ход пошли продукты с пальмовым маслом. Государство смотрело на это снисходительно, ведь начни бороться — полки останутся пустыми. И теперь от пальмового масла никто не готов отказываться: компании гонят фальсификат, потому что это дает огромную маржу. Кто-то добавляет не пальмовое масло, а, скажем, крахмал и другие немолочные компоненты в производстве. Кто-то подсыпает молочные компоненты (вроде сухой сыворотки, оставшейся от производства сыра и масла в Новой Зеландии), которые невозможно обнаружить в готовом продукте. Все эти ухищрения снижают качество того, что мы едим, но отрасль настолько к ним привыкла, что считает нормальными. Доходит до абсурда: мы наращиваем производство молока, а оно уже никому не нужно — хватает растительных и других заменителей. Остается надеяться, что государство, которое сегодня реально вкладывается в молочное животноводство, не пустит все по ветру и наведет порядок».

В новой доктрине пороговые значения самообеспеченности по некоторым видам продукции были скорректированы: по сахару и растительному маслу уровень повышен с 80% до 90%, по рыбной продукции — с 80% до 85%. Показатели по зерну остались прежними (95%), равно как и по мясу (85%), молоку и молочной продукции (90%), картофелю (95%), пищевой соли (85%).

ТАК ЧТО ЖЕ НОВОГО?

У властей есть повод надеяться на надёжную реализацию новой доктрины из-за успехов АПК в последние годы. В свежем документе говорится уже не только об импортозамещении, но также о новой модели сельхозпроизводства. Она должна стать экспортно ориентированной.

Ситуация по экспорту кажется благополучной: вывоз продукции АПК за границы РФ в 2019 году составил $25 млрд при плане в $24 млрд. Российская сельхозпродукция поставляется более чем в 50 стран. Но существует целый ряд проблем, сдерживающих развитие отрасли. Например, низкая эффективность использования сельскохозземель, высокие затраты на энергоресурсы, несовершенное налогообложение.

В доктрине 2010 года учитывался удельный вес отечественной продукции в общем объеме товарных ресурсов. Новый документ предлагает рассчитывать показатель «продовольственная независимость» как отношение объема отечественного производства продукции к объему внутреннего потребления. В отличие от предыдущего этот показатель можно эффективно использовать для оценки как внутреннего состояния продовольственного рынка в разрезе регионов России, так и экспортного потенциала страны в целом.

В январе на встрече с представителями общественности в Липецкой области Путин указал на необходимость пересмотра структуры потребительской корзины. По уверению президента, в ней не достаточно таких продуктов как овощи, фрукты, рыба и мясо.

В новой доктрине пороговые значения самообеспеченности по некоторым видам продукции были скорректированы: по сахару и растительному маслу уровень повышен с 80% до 90%, по рыбной продукции — с 80% до 85%. Показатели по зерну остались прежними (95%), равно как и по мясу (85%), молоку и молочной продукции (90%), картофелю (95%), пищевой соли (85%). Также в доктрине появились новые группы продукции — овощи и бахчевые, которыми страна должна быть обеспечена на 90%, а также фрукты и ягоды (минимум 60%). Кроме того, теперь в документе указано, что Россия должна быть обеспечена не менее чем на 75% собственными семенами основных агрокультур. И ещё один важный аспект — еперь доктрина предполагает формирование государственного резерва сельхозпродукции на случай стихийного бедствия, непогоды или неурожая.

В стратегическом документе также сделан акцент на интересы государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период. Вот перечень этих интересов: устойчивое развитие и модернизация сельского и рыбного хозяйства, производства сельскохозяйственной продукции, кормовых добавок, развитие племенного животноводства, селекции.

Согласно новой доктрине предполагается повышение эффективности господдержки производителей и переработчиков, расширение их доступа на рынки сбыта. А также, в приоритете будет повышение плодородия земель и их рациональное использование, защита сельхозугодий от эрозий и опустынивания. С новой доктриной, должно быть, будет связан и ранее опубликованный Минсельхозом проект госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса.

В соответствии с новым документом, интересы государства будут направлены в перспективе на запрет ввоза ГМО-организмов, выращивания и разведения животных, генетическая программа которых была изменена.

Продбезопасность в новой доктрине также предусматривает повышение контроля качества и безопасности пищевой продукции, ее соответствие обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

Документ предусматривает расширение стратегического взаимодействия в рамках союзного государства, ЕАЭС, развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества по вопросам продовольственной безопасности с государствами-участниками СНГ.