В министерстве сельского хозяйства Новосибирской области в конце июля прошло рабочее совещание по вопросам взаимодействия с пенитенциарным ведомством. В нём приняли участие исполняющий обязанности главы ведомства Андрей Шинделов и врио заместителя начальника областного ГУФСИН Андрей Бандурович. На встрече осуждалась животрепещущая тема — возможность более активного привлечения к работам в сфере АПК заключённых.
ТРУДИТЬСЯ, ТРУДИТЬСЯ И ЕЩЁ РАЗ ТРУДИТЬСЯ
Как известно, всё новое — это хорошо забытое старое. Новосибирская область за годы в этом направлении накопила довольно внушительный опыт, но единичный. На поток трудотерапия так и не поставлена, хотя в некоторых соседних регионах видят такое взаимодействие наиболее перспективным.
Так, в Алтайском крае некоторые «смелые» аграрии ежедневно забирают из ближайших исправительных колоний трудящихся из числа «спецконтингента» — для работы на свиноводческих фермах. Осуждённые ухаживают за животными, раздают корма, убирают навоз, то есть выполняют обычные обязанности скотников. Вечером после работы заключённые отправляются обратно в колонию — до следующего утра.
Такое сотрудничество основывается на официальном договоре с исправительным учреждением ГУ ФСИН. Фермер ежемесячно обязывается переводить колонии определённую денежную сумму (не ниже МРОТ) за каждого работника. Заключённые, как правило, трудятся с одним выходным, а каждый час «сверхурочки» оплачивается отдельно — по более высокому тарифу. Кроме того, фермеры берут на себя всю «социалку» — отчисления в соцстрах, медстрах и пенсионный фонд, а также вопросы транспортировки (нужен специальный автомобиль).
С одно стороны выбор в пользу заключённых может показаться слишком затратным. Но не стоит забывать, что у медали две стороны. В плане трудовой дисциплины и отношения к работе заключённые по сравнению с «гостями из южных республик» (до недавнего времени именно на мигрантов делали ставку многие аграрии) просто небо и земля. Главное преимущество — отсутствие языкового барьера. Чтобы наладить минимальное взаимодействие со своими работниками работодателям порой приходилось тратить несколько месяцев. Также в случае каких-либо ошибок в работе, неисполнения обязанностей фермер всегда может обратиться к руководству колонии, которое, уже согласно своему внутреннему распорядку, накажет недобросовестных заключённых соответствующим образом. Как показывает практика, осужденные мотивированы на нормальный труд, ценят облегчение режима заключения и заинтересованы в более высоком заработке.
ВСЁ ПО ЗАКОНУ
Так как принцип «без бумажки — ты букашка, а с бумажкой — человек» в России ещё никто не отменял, то наладить сотрудничество с ФСИН без поддержки соответствующих органов будет не так просто. Территория, на которой должны трудиться заключённые, должна соответствовать всем необходимым требованиям безопасности, а бумаги — в полном порядке. При желании и бюрократические процедуры можно пройти в одиночку.
Именно проблемы и преимущества такого взаимодействия рассматривали Андрей Шинделов и Андрей Бандурович. В ходе встречи стороны обсудили вопросы взаимодействия и сотрудничества предприятий сельскохозяйственной отрасли и пенитенциарных учреждений Новосибирской области, вопросы увеличения количества трудозанятых осужденных путём развития сельскохозяйственного сектора в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также вопросы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд региона.
Стоит отметить, что в России в 2019 году был принят закон, разрешающий привлекать ряд категорий заключённых к работе на предприятиях, расположенных за пределами мест лишения свободы. Речь идет об осужденных к принудительным работам, а также о лицах, которые совершили нетяжкие преступления и отбывают лишение свободы в колониях-поселениях.
Согласно документу, организации, использующие труд осужденных, могут создавать «участки исправительных центров, расположенные вне исправительных центров, но в пределах субъектов РФ, на территориях которых они находятся». При необходимости такие организации могут предоставлять своим работникам общежития для проживания, необходимые помещения имущество и инвентарь.
В Госдуме данный закон сочли «спасением», ведь занятость заключённых вне стен колоний позволила им быстрее выплачивать возмещения материального ущерба по приговорам и различные штрафы. А в 2021 году осужденные официально стали считаться представителями социально уязвимых категорий граждан. Следовательно, предприятия, использующие их труд, получили шанс претендовать на некоторые меры господдержки — в частности, получать региональные гранты для субъектов малого предпринимательства в размере 500 тысяч рублей.
Кстати, преимущества данного закона первыми стали использовать именно аграрии — с 2020 года.
«Тепличные комплексы иногда прибегают к такому сотрудничеству, причём, как я знаю, достаточно успешно. На открытом грунте довольно сложно организовать охрану, потому что должна быть закрытая территория. А вот теплицы все огорожены. Труд осужденных на таких объектах вполне оправдан», — пояснял директор Плодоовощного союза Михаил Глушков.
В Сибири, кроме Алтайского края, практика привлечения осужденных на сельхозработы внедрена в Республике Саха (Якутия). По данным пресс-службы УФСИН России по Якутии, заключённые успешно трудятся в овощеводческих хозяйствах в пригородах республиканского центра, выращивая зелень и овощи, сообщает пресс-служба УФСИН России по Якутии. Есть опыт и у Новосибирской области — предоставляют рабочую силу из числа осужденных колонии-поселения региона.
ВСЁ МЕНЬШЕ И МЕНЬШЕ
Правда, фермерам полагаться исключительно на труд людей, отбывающих наказание в местах не столь отдалённых, не стоит. Согласно статистическим данным, в России каждый год уменьшается количество заключённых: по данным на 1 февраля 2022 года общее число заключённых уменьшилось до самого низкого уровня со времен распада СССР и составило 464 тысячи человек, в том числе 352 тысячи человек в исправительных колониях. При этом сильнее всего сокращается «целевой» контингент, то есть в колониях общего режима и колониях-поселениях.
Не нужно думать, что трудоустройство осужденных в сфере сельского хозяйства исключительно российская задумка. В США таким образом поступают уже на протяжении нескольких столетий. Так, в XIX веке в большинстве штатов действовала система Convict leasing, то есть «аренда» заключённых тюрем частными сельхозпредприятиями. В XX веке американские правозащитники углядели в этом отголоски рабства и начали активно выступать против этой программы. Однако, недовольство было вызвано не сутью системы, а реализацией. Дотошные активисты обратили внимание, что на полях трудятся в основном афроамериканцы. Далее выяснилось — недобросовестные фермеры не выплачивали таким работникам зарплату в полном объёме (порой она не достигала даже уровня минимальной), а перерабатывали они регулярно. А вот в XXI правозащитникам пришлось пересмотреть свою позицию. В условиях ужесточения миграционного законодательства и последовавшего за этим острого дефицита рабочей силы в американском сельском хозяйстве, эта практика возродилась. Заключённые в рамках коммерческих договоров фермеров с тюрьмами массово трудятся в овощеводческих и плодовых хозяйствах, на животноводческих фермах. Отмечается, что этот бизнес ежегодно приносит пенитенциарной системе США многомиллионные дополнительные доходы.
Интересный подход разработали в Италии. Итальянское вино известно во всём мире и, как выясняется, его также делают и узники тюрьмы Горгона у тосканского побережья. В ней отбывают длительные сроки люди, осужденные за тяжкие преступления, среди которых, правда, нет ни мафиози, ни насильников. На территории исправительного учреждения растут на 2,3 гектара земли виноградники, из которых они самостоятельно производили домашнее белое вино. Оценив возможности своих подопечных, директор тюрьмы вышел с предложением о сотрудничестве на знаменитого винодела Ламберто Фрескобальди. Под чутким руководством именитого специалиста, вложившего в дело некую круглую сумму, в 2021 году было выпущено 2700 бутылок первого урожая, 1000 оказались из которых доступны в различных итальянских ресторанах и торговых точках. Арестанты покорили своим трудолюбием производителя вина, и он клятвенно пообещал трудоустроить самых талантливых из них после выхода на свободу.
