В рамках ХХ Российской агропромышленной выставки «Золотая осень» был проведен круглый стол на тему «Господдержка в АПК: проблемы и перспективы». Особе место выделили проблемам агрострахования, схемы которого на данный момент устраивают далеко не всех.
Усилия министерства будут сосредоточены по двум основным направлениям: обеспечению процесса субсидирования агрострахования региональными органами АПК и стимулированию спроса аграриев.
Рассмотрим варианты
В первую очередь, будет обеспечена защита необходимых для поддержки страхования объемов субсидирования от нецелевого использования. В 2019 году господдержка агрострахования еще будет входить в «единую субсидию», но средства будут «обособлены» в ее составе для целевого использования только на страхование. По словам заместителя Министра сельского хозяйства РФ Елены Фастовой, в перспективе рассматривается вывод страхового субсидирования из «единой субсидии». В части мер стимулирования аграриев к страхованию также предлагается комплекс мер, включающий в том числе и увеличение на 15% несвязанной поддержки застрахованным хозяйствам.
Для отработки программ ускоренного развития субсидируемого агрострахования Минсельхоз выделит пилотные регионы, в которых работа будет вестись федеральным министерством совместно с НСА (Национальный союз агростраховщиков) и региональными органами АПК. Для этого проекта создается специализированная рабочая группа. В том числе, будет прорабатываться вопрос о дополнительных программах агрострахования, адаптированных к специфике регионального агропроизводства.
Рассматривается несколько вариантов — прорабатывается и создание госкомпании, и обязательное страхование с поддержкой из госбюджета. Также говорится и о возможности создания пула страховых компаний.
Пересмотр во многом связан с тем, что основная масса аграриев остается незастрахованными довольно продолжительное время. А это значит, что в системе агрострахования есть бреши.
По данным ЦБ, страховые премии или платежи за страхование в агросекторе составили в январе — июне 2018 года 1,66 миллиарда рублей, что на 36 процентов меньше показателя прошлого года. Однако, по словам президента Национального союза страховщиков Корнея Биджова, предварительно оцененный объем потерь аграриев от ЧС в 2018 году находится в диапазоне 8,7–10 млрд рублей.
Глава минсельхоза Дмитрий Патрушев уже провел совещание с представителями НСА и страховых компаний. Была представлена «дорожная карта» ведомства по улучшению ситуации в субсидированном агростраховании. Сейчас минсельхоз относит агрострахование с господдержкой к приоритетным направлениям. Страховщики в свою очередь обещают усилить требования к исполнению стандартов заключения, ведения договоров и урегулирования убытков. Ситуацию могут изменить поправки в закон об агростраховании с господдержкой, которые должны быть рассмотрены Госдумой осенью во втором чтении.
За период с 2018 по 2025 гг охват посевных площадей страховой защитой на условиях господдержки должен увеличиться до 12–15%.
Если говорить и самих схемах агрострахования, то единства мнений нет. Одни эксперты, в частности председатель правления Союза органического земледелия Сергей Коршунов, считают, что необходимо производить страхование через госкомпанию, так как в этом случае у нее не смогут отобрать лицензию.
Но есть мнение, что посредством такой схемы не удастся создать эффективную систему страхования в агропромышленном комплексе, а ведь пересмотр делается именно с этой целью.
Какие варианты развития агрострахования все же имеются на данный момент?
Первый вариант связан с усилением схемы с госучастием. Иными словами, необходимо выделять бюджетные деньги, соизмеримые с потребностью отрасли на покрытие части страховой премии или платежа. Финансовое положение большинства аграриев таково, что вносить платежи страховым компаниям проблематично с учетом рисков отрасли.
Второй вариант, напротив, связан с отказом от господдержки. Однако в этом случае необходимо увязывать все операции со страховыми условиями. Например, без страхования рисков аграрий не получит возможность участвовать в программе госпоставок или поставок за рубеж.
В большинстве рыночных стран поступают иначе — там страхование является обязательным пунктом ведения сельского хозяйства. Однако в данном случае придется полностью пересматривать законодательную базу и проверять конкурентную среду, тарифы.
НСА — в помощь
Главной задачей Национального союза агростраховщиков является создание цивилизованного рынка страхования отрасли, таким образом, с 1 января 2016 года условие членства в НСА является обязательным для страховых компаний, заключающих договоры агрострахования с государственной поддержкой.
Деятельность НСА масштабна. Многие регионы активно сотрудничают с Ассоциацией. Например, в Бурятии до 2016 года в принципе не было страхования посевов — в связи с повышенными рисками для растениеводства стоимость агрострахования для аграриев была высокой, а страховые компании не проявляли заинтересованности в работе в регионе.
В 2016 году НСА заключила договор о сотрудничества с Республикой, а сейчас его собираются продлить еще на пять лет.
Со своей стороны, регион увеличил долю субсидирования в оплате страхового взноса — в итоге аграрии республики получают оплату до 95% стоимости страхования. В 2017 году три застрахованных хозяйства региона получили выплаты на общую сумму около 6 млн руб. по гибели посевов от засухи. В текущем году в республике были заключены договоры страхования посевов на площади 12,4 тыс. га, общей страховой стоимостью 99 млн руб.
«Эффективность системы агрострахования в Республике Бурятия подтверждается тем фактом, что в период сентябрьской уборки урожая в республике в ряде районов на посевы выпал мокрый снег, из пострадавших хозяйств каждое четвертое было застраховано. Это — результат усилий руководства и органов АПК Бурятии, а также страховщиков НСА, благодаря которым в рамках совместного проекта в республике развивается использование страховых инструментов в аграрном секторе», — заявил президент НСА Корней Биждов.
Соглашение между НСА и Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Нижегородской области подписали 11 октября на ХХ Российской агропромышленной выставке «Золотая осень» в Москве.
Благодаря подписанию соглашения НСА рассчитывает усилить взаимодействие и получить обратную связь от аграриев, которая поможет предложить фермерству адаптированные к его потребностям условия агрострахования с господдержкой.
По данным Банка России и НСА, на рынке Нижегородской области в 1 полугодии 2018 года работали 6 страховых компаний. Они заключили 1,3 тыс. договоров сельхозстрахования. Объем рынка агрострахования Нижегородской области по итогам 1 полугодия 2018 года составил 11,3 млн руб.
За период действия закона о господдержке агрострахования с 2012 года хозяйства Нижегородской области получили страховые выплаты на сумму 495 млн. руб.
Расширение компетенций в Сибири
«Алтайский край — один из крупнейших аграрных регионов России и Сибири, который к тому же подвержен значительным рискам, связанным с засухой, наводнениями и иными неблагоприятными явлениями, — отметил президент НСА Корней Биждов. — Однако степень развития страховой защиты в крае еще не соответствует его аграрному потенциалу. Сейчас край предложен НСА и Минсельхозом РФ в качестве пилотного региона для отработки программ по ускоренному развитию агрострахования с господдержкой».
В связи с этим, Национальный союз агростраховщиков совместно с Минсельхозом Алтайского края проведет этой осенью семинар по агрострахованию для фермеров.
По данным ЦБ РФ, на рынке Алтайского края в 1 полугодии работали 7 страховых компаний. Они заключили 123 договора сельхозстрахования, из них 12 с господдержкой — все по страхованию урожая. Объем рынка агрострахования Алтайского края по итогам 1 полугодия 2018 г. достиг 17,3 млн руб.
С 2012 г., за период действия закона о господдержке агрострахования, хозяйства Алтайского края получили страховые выплаты на сумму 406 млн. руб.
