Вопросы продовольственной безопасности и внутреннего самообеспечения не являются новыми для России. Лозунги и призывы к бизнесу наладить собственное производство продуктов питания в достаточном объеме для удовлетворения потребительского спроса давно звучат с высоких трибун. И в некоторых сегментах аграрного рынка, действительно произошли важные структурные изменения.
За 10 последних лет мы практически полностью отказались от импорта мяса птицы, а зерно, гречку и подсолнечное масло экспортируем. Если посмотреть повнимательнее на отдельные позиции, самая высокая доля импортных продуктов питания наблюдается во fresh-сегменте.
ЦИФРЫ ДЛЯ РАЗДУМИЙ
Объем импортных поставок свежих яблок и груш в Россию достигает 45%–55% в объеме потребления жителями РФ или около 1,6–1,7 млн. тонн в год. Для Сибирского федерального округа этот процент значительно выше — 58–70%.
Основными поставщиками яблок и груш являлись до антисанкционного указа Польша (до 50% от объема поставки), Молдова и Бельгия (по 9%), Сербия и Италия (по 4–5%). Для нас значимым импортером является также Китай — до 15%.
Объем импорта свежих томатов и огурцов в РФ в прошлом 2013 году превысил 1,0 млн. тонн, что выше всего товарного производства этих овощей отечественными сельхозпроизводителями. Совокупная доля Украины, Испании, Польши, Нидерландов и других стран ЕС в поставках томатов и огурцов составляла более 27%.
Импортные поставки свежей и охлажденной рыбы и морепродуктов только из Норвегии в прошлом году составили 295 тысяч тонн. 81% экспорта норвежских морепродуктов в РФ составили лосось и форель.
Эмбарго на импорт из стран ЕС, Норвегии, Канады, США, Австралии и Украины, принятое Правительством РФ с 7 августа, затронули большой перечень продуктов питания и сельхозпродукции, в том числе, во fresh-сегменте.
Согласно заявлениям чиновников, перед российскими производителями открыты самые широкие возможности по наращиванию объемов производства в условиях отсутствия конкуренции со стороны импорта. Одновременно к росту поставок продуктов питания в Россию активно готовятся Турция, Китай, Белоруссия, Казахстан, Аргентина, Чили.
ПРИРОДА НЕУМОЛИМА
Полное импортозамещение в реалии не нужно и невозможно. Кроме этого есть объективные условия производственных возможностей. Цикл производства не может быть сокращен или ускорен по желанию чиновников. Чтобы собрать яблоки, нужно высадить сад, чтобы получить сметану, требуется вырастить корову.
Как подсчитали ученые, отечественные производители смогут увеличить объемы производства овощей не ранее конца лета — начала осени 2015 года. Объемы производства косточковых фруктов смогут быть увеличены не ранее 2018–2020 гг., яблок и груш — не ранее 2020–2023 гг. При этом самым острым остается вопрос огромного дефицита современных овоще- и фруктохранилищ, и внедрения соответствующих технологий, позволяющих сохранять урожай до следующего года.
Круглогодичное производство свежих томатов, огурцов, баклажанов, перца и зелени в защищенном грунте для полного удовлетворения внутреннего спроса может быть налажено не ранее 2025–2030 гг., для чего необходимы значительные инвестиции со стороны частного бизнеса и работающие целевые программы поддержки со стороны государства.
Производство молочных и мясных продуктов для обеспечения внутреннего спроса может быть поставлено не ранее 2022–2025 гг. Для развития молочного животноводства требуются не только резкое увеличение товарного стада КРС, но и организация развитой логистики свежего молока и строительство огромного количества новых перерабатывающих заводов в регионах. При этом небольшую часть продуктов, типа испанского хамона или итальянского пармезана, россияне смогут попробовать только во время путешествий или привезя их с собой в чемодане.
Замещение импорта рыбы и морепродуктов может произойти только на продукты-аналоги вследствие отсутствия некоторых видов в акватории России. Выращивание аквакультуры лососевых в Карелии, безусловно, возможно, но по вкусу они значительно отличаются от полюбившихся россиянам норвежских. Замена лосося на отечественную горбушу, о чем так часто говорят в СМИ, на практике вообще невозможна вследствие принципиальных отличий по потребительским свойствам рыбы. Искусственное выращивание креветок, которые на 90% идут к нам сейчас из-за рубежа, в РФ отсутствует.
В любом случае, введение годового эмбарго на несколько миллионов тонн продуктов питания, традиционно поступающих в Россию, серьезно нарушает сложившийся продуктовый баланс.
ЧЕМ ОТВЕЧАЕТ СИБИРЬ?
Попытаемся проанализировать текущую ситуацию на примере Новосибирской области, т.к. алгоритм действий практически идентичен и для Алтайского края, и для Томской и Омской областей. Некоторую лепту новизны внес в решение вопроса по контролю над ростом цен кузбасский губернатор Аман Тулеев, фактически, волевым усилием остановившим работу магазинов сети «Мария-Ра» в Кемерово. Сейчас ритейлеры учли замечания и больше не рискуют увеличить свой доход за счет бюджета кузбассовцев.
«Доля продовольственного импорта в товарообороте Новосибирской области составляет менее 2,9%, — подчеркнул 19 августа в ходе пресс-конференции Николай Симонов, врио министра промышленности, предпринимательства и торговли Новосибирской области, — Существенного изменения в ассортименте товаров в связи с запретом на ввоз ряда продуктов из ЕС и США не ожидается».
Созданный оперативный штаб по мониторингу цен и ассортимента на потребительском рынке при Правительстве области осуществляют оперативный ежедневный мониторинг цен и ассортимента продукции по 40 наименованиям во всех муниципальных образованиях. Фиксируются минимальная и максимальная цена. Баланс основных товарных групп позволяет обеспечить потребности региона в продуктах питания. «По целому ряду важнейших продуктов мы не только стабильно себя обеспечиваем, но также производим для реализации за пределами региона, — отметил Николай Симонов. — Так, положительный для региона баланс отмечается по зерновым культурам, по молоку мы обеспечиваем себя почти на 100%, по яйцу не только закрываем собственные потребности, но и вывозим более 40% производимой продукции».
В товарообороте региона доля импортных продуктов питания по данным Областного статистического управления составляет всего порядка 2,9%. Хотя в отдельных предприятиях сетевой торговли она может достигать 15–25%.
Правительство видит одним из резервов замещения «запрещенных» импортных продуктов, в частности овощей, в поставках от крестьянско-фермерские хозяйства региона. Реализация происходит в основном на ярмарках. Эта практика взята на вооружение Новосибирской областью уже более 10 лет назад и показала свою эффективность и востребованность у потребителя. В год при содействии Минпромторга в Новосибирской области проводится 1,5 тысячи таких мероприятий. Еще одним важным каналом продвижения продукции местных товаропроизводителей является системы потребительской кооперации.
Результаты работы штаба есть. Это очевидный факт. К примеру, когда ОАО «Новосибирская птицефабрика» подняла цены на пять наименований своей продукции в собственной торговой сети в г. Искитиме и Искитимском районе, с руководством состоялся убедительный разговор, и цены вернулись к прежним показателям. Но цены все равно растут, хотя и Правительство области в режиме ручного управления предпринимает усилия по снижению темпа их роста. Думается, как промежуточный шаг — это эффективно, но необходимо искать экономические пути решения вопросов взаимодействия: производитель — поставщик — продавец. И здесь инициатива, экономический расчет должен исходить из правительства — это понятно всем.
ГОСУДАРСТВО ПОДСТАВИЛО ПЛЕЧО
В условия анти-санкций государство увеличило суммы дотаций регионов, в том числе и на поддержку и развитие агропромышленного комплекса. Было издано распоряжение правительства РФ № от 29 июля 2014 г. в 2014 г. из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства выделено 19440 млн. рублей. Каждый субъект РФ решения о сумме субсидирования АПК принимал самостоятельно. Целеполагание тоже.
В конце лета-осенью влияние эмбарго на российские прилавки минимально, поэтому, с политической точки зрения, время для введения объявления анти-санкций выбрано очень аккуратно. «Наши потребители могут ощутить дефицит части продуктов питания и связанный с этим существенный рост цен, начиная с конца ноября — начала декабря, — делает прогноз «Технология роста», — «Пик» проблем, связанных с эмбарго, придется на февраль-май». Этому анализу, судя по всему можно доверять. Но все мы понимаем, что может вмешаться субъективный фактор. Например, отмена эмбарго из-за смягчения позиции ЕС в отношении России, оперативное решение вопроса правительствами всех уровней по замене одного поставщика на другого. Но гораздо значимее был бы поиск решения по реальной поддержке нашего товаропроизводителя. Не на словах, а на деле. Не только дополнительными субсидиями — каждому от этого пирога достанутся крохи. Очевидно, что нужна инициатива, анализ, экономический расчет и создание новых форм взаимодействия между всеми местными участниками рынка. Во благо потребителя и производителя, разумеется, а не для рапорта или отписки. Нужна дорожная карта. Нужен реальный результат.
София РООТС
В материале использованы аналитические расчеты компании «Технологии роста» г. Москва.